我国现有电视用户四亿七千万户，其中城市用户一亿六千万，农村用户三亿一千万。在农村用户中，估计约有50%分布在城郊结合部和距离城市不超过一百公里的周边农村。高文把中国电视用户分为三类，即城市用户、近郊农村用户、边远农村用户，数量各占中国电视总用户的33%左右。目前近郊农村用户相当一部分通过卫星收看电视节目，另一部分仍然收看图像质量较差的模拟电视节目。

高文认为，如果简单地考虑应用直播卫星同时解决近郊农村和边远农村的用户需求，显然是不恰当的。边远农村用户的需求利用直播卫星是正确的，但是用直播卫星很难完全满足近郊农村用户收看电视节目的需求。对于城郊农村用户，建立地面数字电视广播覆盖网，将本地区城市有线电视用户看到的电视节目传送给近郊农村用户的电视中，就是最好的选择。高文建议，为了保证服务质量和业务可持续发展，可以适当考虑采取城郊农村用户负担得起的有偿服务方式。

高文告建议国家批准使用四个8MHz的模拟电视频道的频谱资源,用于建设近郊农村地面数字电视覆盖网。设定准入资质，选择满足条件的有线电视网络公司等参与建设与运营。制定政策，允许各地在建设近郊农村地面数字电视覆盖网络工程验收后提供付费服务，付费标准应低于本地区城市有线电视收费标准，并要得到当地物价部门批准。